现代远程教育校外学习中心是开展现代远程教育必不可少的校外学习支持服务机构。它的职能是传递教学内容，实现远程教学过程的重要保证；是现代远程教育试点高校提高管理效率，加强对学生支持服务的重要手段；是增进教师与学生、学生与学生之间的人际交流，营造教书育人环境的重要渠道。因此，加强对现代远程教育校外学习中心的管理工作，是保证远程教育教学质量的非常重要的环节。

　　现代远程教育试点高校与校外 学习中心之间只是协作关系，而不是承办校外学习中心单位的直接行政领导。为了使校外学习中心能完全履行其职能和职责，在具体工作实施中不出现这样那样的问题，影响现代远程教育的健康发展，各试点高校均建立了较为完整的校外学习中心的管理模式。

　　校外学习中心的管理形式和手段

　　通过几年的试点工作，现代远程教育已逐步探索出一套对校外学习中心进行有效管理的模式。

　　用合作协议制约管理

　　试点高校利用合作协议的规定来约束校外学习中心。合作协议上明确规定合作内容与任务、双方职责与权利条款，对双方均具有强制性的约束力。在网络教育还处于试点的发展阶段，合作协议中的规定可能会不全面，加之在合作双方彼此不够了解的情况下，在实施过程中一些具体的细节问题上会出现矛盾。因此，初次的合作协议规定期限不宜过长。

　　通过前期的合作，试点高校可利用合作协议条款，进行优胜劣汰，同优秀校外学习中心建立长期合作关系。同时，还应该在协议中明确，凡是严重违反教育部或当地省级教育行政主管部门有关规定者，立即解除协议或暂停合作一年等。

　　用严格的规章制度管理

　　远程教育试点期间的指导方针是“积极发展、规范管理、强化服务、保证质量”。规范管理是网络教育发展的基础，除了教育部和省级教育主管部门制定的宏观管理规定外，各试点高校必须制定适合本校实际的校外学习中心管理办法，同时制定试点高校同校外学习中心在招生、教学、学生管理、技术支持服务等方面的规章制度，具体的可实施的管理工作流程和分工细则。

　　制定严格制度的目的是严格要求校外学习中心遵守有关远程教育的政策和规定，明确各项工作的流程和实施办法，确保工作的每个环节不出问题或少出问题，坚决杜绝重大问题的出现。以此实现规范的招生和教学管理，提高网络教学质量；为学生提供优质服务，保证维护正常的教学秩序。

　　实施专人责任管理

　　多数试点高校在全国各地都建立了一定数量的校外学习中心，为使校外学习中心的管理责任明确，多而不乱，大部分试点高校实施了专人责任管理。同时制定了明确的管理目标和责任，并实行奖励机制，以调动管理人员的主动性和积极性。

　　校外学习中心的管理责任人，必须掌握有关网络教育的方针政策，根据管理的目标和责任，对校外学习中心实施管理。管理责任人要同校外学习中心保持较为密切的关系，定期或不定期到校外学习中心进行实地考察和调研，特别针对招生、教学管理、收费等敏感问题，到学生中去，同学生面对面地交流，发现问题要及时提出解决方案，以供领导决策。对校外学习中心实施专人责任管理，保证信息沟通和反馈，有利于加强管理，及时发现问题并及时处理，以免造成不良后果。

　　提供必要的培训和服务

　　远程教育是新生事物，其教育思想、办学理念、办学模式、管理模式等还处于探索和研究阶段。在试点期间，各试点高校虽已确定了某种办学模式，建立了网络学习平台和管理平台，制定了一系列规章制度，但这些对校外学习中心来说却是全新的。因此，试点高校必须对校外学习中心负责人、教学管理人员、招生人员、技术人员进行培训，使他们更好地理解网络教育的方针政策，尽快熟悉掌握各项业务，掌握网络学习平台和管理平台的使用方法，帮助他们能够按照试点高校的办学模式、管理模式进行有序而规范的工作。

　　为了减轻校外学习中心在管理方面的压力，提高办事效率。试点高校在招生、教学、技术等方面应该提供必要的协助服务，如提供招生简章，指导和规范招生工作；通过教学平台、管理平台，提供优质网络教学资源、考场安排、各种有关管理、教学表格的下载等；协助和指导建设网络教育所必需的网络教学硬件环境和平台；提供沟通反馈信息平台，及时处理和解决校外学习中心反映的问题；定期不定期举行学习中心工作会议，并加强管理人员的培训等等。使校外学习中心真正体会到，同试点高校合作对他们本身的发展是有利的。

　　建立管理互动机制

　　试点期间，各方面工作均处于探索研究和完善阶段，特别是具体工作中的细节操作，还需认真研究，探索一套完善的适合网络教育的工作流程。

　　目前，各试点高校已经建立了多种形式的信息交流与反馈渠道，如“热线电话”、“ BBS论坛”、“部门QQ群”、“院长邮箱”、“视频会议”、每年的工作总结交流会议等。通过交流与总结，能更好地促进各方面工作的发展与完善。通过对学生、学习中心工作人员、巡考教师等多方面反馈信息的分类汇总，能够帮助决策者研究、策划、决策管理政策，进一步加强对校外学习中心的管理，并进一步做好对学生的服务。

　　建立考核与奖惩机制

　　为了全面地了解和掌握校外学习中心的工作情况，各试点高校建立了考核与奖惩机制。具体实施办法是: 对信息进行分类证实（包括通过信息交流与反馈机制获得的信息；校外学习中心专职管理人员了解和发现的问题以及好的经验和方法；学院各部门在日常工作中，对校外学习中心完成工作的量化记录和质量分析等信息），据此考核各校外学习中心从招生报名到毕业设计每一个工作环节的工作质量。根据完成工作的情况，给出考核结果。对好的学习中心给予奖励和荣誉，对在招生工作中有违规行为、教学管理过程存在严重问题、乱收费的校外学习中心，视情节分别给予通报批评、限期整改警告、停止招生警告。

　　通过这种手段，可以进一步全面规范和约束校外学习中心的工作行为。

　　管理中的问题与解决措施

　　在实际操作和具体实践过程中，存在着一直困惑管理者的几个主要问题，有些到目前还没有好的解决办法。

　　其一是，在网络教育招生工作中，教育部有关文件多次强调，“严禁未获得专科毕业证者取得专升本入学资格”。为此，各试点高校采取了让报名学生写“保证书”的形式，以保证其毕业证书的真实性；同时还在“中国高等教育学生信息网”再次核实其毕业证书的真实性。但还是不能彻底杜绝持假证者取得专升本的入学资格现象。从2006年秋季开始，教育部要求网络教育新生学籍电子注册，由各省教育厅对电子注册专升本学生的毕业证书原件进行审验，确定最终的学籍电子注册名单，使这一问题得到了较好的解决。

　　其二，在教学管理工作中，校外学习中心的一项主要职责是了解学生的学习情况，督促学生上网学习，为学生的学习提供支持服务。要求校外学习中心做好这项工作，目前确实存在一定难度。现在试点高校已在探索建立监控机制，比如成立教学督导组和教学指导委员会；利用学习平台和管理平台等技术手段，实现对学生学习情况监控；根据监控结果，实行“形成性”和“制约式”考试方式，以促进学生上网学习的自觉性。通过试行，并没有完全达到预期的结果，还有待同行们的进一步探索和探讨。

　　其三，在日常管理工作中，校外学习中心普遍存在不按要求健全机构和配置工作人员，管理不到位，工作混乱，工作效率低下等情况。试点高校为了加强这方面的管理，建立了对校外学习中心的考核与奖惩机制；尝试建立校外学习中心评估体系；实行优胜劣汰制度，以求提高他们的整体工作效率。但在具体执行过程中，发现在一定程度上并不能真正解决实质问题，其主要原因是，试点高校不是校外学习中心的直接行政领导，一些具体问题很难直接解决。

　　随着现代远程教育的不断规范和发展，社会各界对远程教育的认识不断提高，远程教育在为高等教育的大众化，为终身教育的发展已经做出了巨大贡献。其中，作为现代远程教育工作的一个重要组成部分——校外学习中心也发挥了非常重要的作用。虽然对校外学习中心的管理遇到了一些问题，但应该相信，在广大远程教育工作者的共同努力下，一定能探索出具有现代远程教育特色的校外学习中心管理模式。